“侯爷，这是我们各部联合制定的计划，请您过目。”
说话间，王靖川顺势递出了文件。
自安南都护府开辟以来，这已经是第三个计划。
前面两个计划，主要围绕着开荒、强军、移民展开。
新占领区太多，人员配备不过来，政府的核心工作是维稳。
在地方发展上，除了在统一语言文字上面下功夫外，更多的是采取无为而治。
效果非常不错，在划分完口粮田后，百姓的生产积极性非常高，民间经济恢复的很快。
经过这些年的过渡，当地百姓已经遗忘了此前的身份，许多人都在主动学习官方的语言文字。
外界把这些归功于仁治，不过李牧非常清楚，造成这一切的主要原因还是安南都护府足够强大。
加上大虞帝国的名头本身就很响，在当地达官贵族中，大虞文化一直被奉为经典。
本来民间就心向天朝上国，尤其是跟着过了几年好日子后，更加坚定了大家融入的决心。
地方稳定了下来，就到了该建设的时候。
除了局部地区外，安南都护府大部分区域的基础设施建设，都非常的落后。
别说是发展工业，连基础的道路畅通，都没办法保障。
许多地区一到雨季，道路就变得泥泞不堪，车辆根本无法通行。
“按照你们的计划，优先建立四纵四横的交通大动脉，把中南半岛串联起来。
当地的气候和自然条件，你们考虑过没有？
蒸汽火车，你们都是见到过的。
尽管技术还不成熟，暂时无法投入运用，但那才是未来的主流。
论起运输能力，火车的优势，不是马车能够比的。
在道路建设规划中，必须要把铁路考虑进去。
不说直接原路铺设，最少未来铁路施工的时候，现有的道路能够为其提供便利。”
李牧关心的询问道。
迟迟没有搞大基建，一方面是之前条件不成熟，衙门的财力承受不住；另一方面则是考虑到铁路问题。
蒸汽机火车已经搞了出来，尽管技术还不成熟，但最难的0到1已经突破。
后续从1到100，那只是时间问题。
只要舍得投入研发费用，肯定能够搞出来。
在铁路即将出现的关头，花大价钱去搞马路，性价比着实不高。
毕竟，以眼下的技术水平，要搞汽车难度着实太大。
与其砸钱搞全国性的驰道，不如直接一步到位，把铁路网络搞出来。
让马路充当铁路的替补，作为连接各地的城镇的纽带。
在缺乏机械的时代，全靠人工肩挑背扛，修路无疑是一项大工程。
此前都护府修建的道路，都是靠战俘们贡献。
尽管因为战争的缘故，战俘数量一直保持在高位水平，但架不住他们的任务重。
挖矿靠他们，开荒种地他们也是主力军，水利工程建设也离不开他们的身影……
现在要搞全国性的道路工程建设，光靠那帮战俘明显不够用。
一旦全面铺开，肯定要动员当地百姓参与。
在这个习惯了自带干粮服徭役的时代，倒是没人向朝廷要工资，但施工器械、爆破的火药，这些衙门肯定是要出的。
后续的道路修缮维护，理论上可以交给地方负责，但最终还是要当地百姓来完成。
站在李牧的位置上，不能单纯着眼于一个工程，而是要从全局来看问题。
建设道路网络只是计划的一部分，其中还包括农业、畜牧业、工业、军事教育的全方位发展规划。
摊子铺的这么大，安南都护府还在打仗呢！
在战争时期，搞这种大规模的工程建设，那是充满风险的。
“侯爷，正是考虑到气候问题，这次计划才主要集中在中南半岛。
至于南洋地区，遍地都是岛屿，我们目前的发展区主要是沿海。
凭借水路运输的便捷性，就能基本满足需求，主要建设的是港口码头。
中南半岛地域辽阔，还是连接本土和南洋地区的纽带，战略地位十分重要。
偏偏当地降雨频繁，对道路施工要求非常高。
无论是铺设铁轨，还是使用枕木，都极易生锈和腐蚀，还有遭受滑坡和泥石流的危险。
在未来很长一段时间里，铁路建设成本都居高不下。
相对而言，建设驰道成本就要低的多，后期的保养维护也没有多少技术含量。
如果不是担心伤到马蹄，其实建设水泥道路，才是最好的选择。”
交通部长倪志鸿开口解释道。
自从搞出了水泥之后，这种新式建筑材料，就成为了官员们的心头好。
无论是修建城池，还是建设码头港口，又或者是建造军事设施，都能看到水泥的身影。
如果不是产能有限，估摸着居民建房，也会大规模使用。
在中南半岛和南洋这种雨多的地区，对传统的木质结构房屋非常不友好，雨季的时候很容易受潮。
尤其是北方过来的移民，对当地气候非常不习惯。
“嗯！”
“计划太大了，需要砍掉一部分，或者说是把规划周期拉长。
按照你们的规划，需要投入五百万劳动力，埋头苦干五年时间。
对都护府来说，压力实在是太大了。
本侯最多给你们提供一百万战俘，剩下的劳动力缺口，需要你们自己想办法。
如果从民间征召民夫，不能在农忙时节，并且要控制好劳动时间。
不能影响农业生产，不允许出现大量的人员伤亡。
下去之后，你们要继续细化方案。
具体每一段施工，都需要把责任落实到个人。
既要保质保量的完成任务，又不能给我捅出大篓子。
一口气全面摊开，这是非常不负责任的做法。
且不说我们没有那么多劳动力，就算前线战争规模扩大，侥幸弄来了几百万劳工，你们有那么多人负责管理么？
要知道道路施工，也是一项技术活。
没有专业人员负责，全靠一腔热血硬上，那是会留下隐患的！”
李牧没好气的说道。
安南都护府是典型的地广人稀，具体有多大面积，谁也搞不清楚。
不同历史时期，地名也不尽相同，只能从地图上的位置大致判断。
按照都护府衙门的预估，安南都护府治下的疆域面积，大概有四五百万平方公里。
当然，这个数字肯定是存在水分的，许多海外岛屿都是地图开疆，并没有实际控制。
反正这年头没有国际法，谁的拳头大，谁说了算。
无人居住的岛屿，只要在地图上画出来，那就是安南都护府的领土。
其他人有意见也没用，安南都护府是东南亚地区最强大的势力，在领土问题上拥有最高解释权。
如此广阔的领土，拥有的人口仅仅只有三千多万，其中土著占据了近一半。
有限的人力，在支撑对外战争的同时，还要发展工商制造业。
能够投入到基础设施建设中的劳动力，已经非常有限。
明知道做不到，交通部还提出这样的计划，摆明是盯上了前线的战俘。
相比征召徭役，还是这些战俘更好用，死了也是白死，无需担心被上面追责。
类似的事情，前面也发生过。
当年开发交趾地区的时候，因为缺乏足够的劳动力，就是靠军方解决的。
靠着战俘们的努力，交趾这片地区的基础设施，才得以在短时间内完善。
吃到了一次甜头，自然想故技重施。
怎奈缅甸人口有限，人家一共就几百万人口。
如果不是预估莫卧儿帝国会卷入战争，连这一百万的战俘，李牧都拿不出来。
有多大的肚皮，就吃多少饭。
想要在战场上抓捕五百万战俘，就算把莫卧儿帝国加上，也没有完成的可能。
没有哪个国家，能够一下子动员五百万大军，就算是加上民夫凑数也不行。
不等完成这种层次的军事动员，后勤系统就先一步拖垮了帝国。
“侯爷，劳动力不足的问题，后续可以解决。
只要军方提前开启和莫卧儿帝国的战争，以我们实施的政策，势必引发当地权贵们的强烈反对。
为了维护自身的利益，这些顽固份子，自己就会组织大军和我们开战。
拿起了武器就是敌人，把他们变成战俘，谁也挑不出来毛病。
莫卧儿帝国人口众多，不对他们进行减丁，我们一口也吞不下啊！”
倪志鸿努力争取道。
尽管宏大的交通网络计划，在具体实施上存在一定的风险，可这份规划一旦完成，政绩就滚滚而来了。
不同于大虞帝国的六部制度，安南都护府进行了一定的细化，拥有大大小小十几个部。
并且这还只是一个开始，谁也无法保证，后续不会继续增设更多的部门。
如此庞大的组织构架，全部直接向李牧负责，工作压力未免也太大了。
在各部之上，增设一个类似于内阁的组织帮忙处理政务，只是时间问题。
谁原地不动，谁能够获得晋升，主要是看各自的政绩。
因为部门不一样，有些无法直接予以量化，但交通部门不一样，取得了多少成绩全部一目了然。
修了多少路，建了多少桥，全部肉眼可见。
基础设施建成后，对当地经济有多大带动作用，同样可以数据化。
这种史诗级的大工程，对劳动力需求非常大。全部征召徭役完成，太过消耗民力。
哪怕再怎么利在千秋，也会搞得民怨沸腾。历史上秦隋两朝，都是经典的反面案例。
大工程规划了一堆，结果不等项目全部完工，帝国就提前终结了。
有前车之鉴在那儿放着，安南都护府肯定不能跟着踩坑。动员自己人去干劳命伤财，换成以战俘为主导，那就没事啦！
免费劳动力，只需管饭就行，甚至连他们吃的饭，也是其他战俘屯田创造出来的。
安南都护府能够在“轻徭役，薄赋税”的情况下，完成史诗级的战略扩张，除了吃到时代红利外，还有几百万免费劳动力在背后努力。
本质上安南都护府的发展史，就是一部血泪史，区别在于血泪多是敌人贡献的。
不过这些付出，注定无法拿到台面上说。
战俘们没闹出大乱子，主要是原来的生活太离谱。
许多人进入战俘营才发现，这里的生活水平，居然比外面的牛马生活更好。
劳累是不可避免的，问题是战俘营能填饱肚子。
连食物也是杂粮和蔬菜为主，表现好的还能混上一碗肉汤，比在外面吃糟糠草根树皮强多了。
以至于一些表现好的战俘，在获得赦免之后都不愿意离开，反而选择了继续留下来打工。
为了激励其他战俘卖力干活，作为榜样的存在，顺利获得了一份和日常劳动相匹配的收入。
本该仇视自己的战俘，居然变成了忠诚的打工人，李牧都不知道该如何吐槽这个时代。
落入官员们眼中，这就是施以“仁政”取得的成果。连敌人都能感化，妥妥的天降明主，要终结这场乱世。
仁政的标准如此之低，李牧也只能被动认领。
不过这些东西，国内的诸侯们注定学不了。
安南都护府能这么玩，那是这边拥有广袤无垠的土地，还有丰富的矿产自然资源，最关键的是没有中间商赚差价。
当地的既得利益集团，全部都在战争中被清扫一空。新的土地政策，直接从源头上限制了土地交易。
除非是军功授田，不是个人拥有的土地就五亩口粮田，哪怕是出去开荒，上限也锁死在了二十亩地。
私底下交易土地，全部属于非法行为。一旦被查实，不光要被衙门没收土地，还会面临巨额的罚金和劳役。
交易被锁死，土地兼并自然无从谈起。
没有中间商赚差价，创造出来的财富，全部集中到了李牧手中，自然可以多分点儿给财富创造者。
国内不光土地有主，就连易于开采的矿山，也被老祖宗们挖掘一空。
想要做点什么，都有一群人拖后腿。一旦触犯既得利益集团的利益，更是会招来无尽的麻烦。
“如果你能协调军方，解决劳动力的问题，本侯自然不反对。
不过我要提醒你，就算军队能提供那么多劳动力，也是需要时间的。
上一次计划，还有两个月时间就到了收官之日，新的规划需要衔接上。
定下的目标，如果未来完不成，后果自己兜着。”
李牧一脸淡定的回应道。
底下人有斗志，他也乐见其成。
哪怕战略规划，在他看来都觉得太过宏大，可华夏民族最擅长创造奇迹。
道路设施建设，不同于其他项目。只要舍得投入劳动力，就能靠人力给堆出来。
交通部想搞一波大的，他也愿意支持。不过这么一来，压力就到了军方投入。
除了要尽快平定缅甸外，还必须尽快把战火烧到次大陆。没有邻居们填坑，这份计划就是空中楼阁。
相较于交通部的宏大战略，其他各部的规划，就要正常的多。
倒不是大家没有政绩追求，主要是工作性质不一样。
以工业部为例，技术突破充满运气性，不是有投入就一定会有收获。
研发团队都是半路出家的，科技人才培养体系，还在逐步建设完善中。
在这方面的规划，仅限于投入多少经费，新增多少科研项目，预期能够取得多少成果。
最高究竟有多少收获，能够什么样的成果，都充满了未知。
工业产能扩张，更是要以市场为支撑。不是脑袋一拍，把钢铁产能提高到一千万吨，就能稀里糊涂去上马项目。
提高综合国力，如果是爆产能那么简单，那么强国也不值钱了。
以当下安南都护府的市场需求量，五年后把钢铁产能提高到一百万吨，都是一个巨大的挑战。
光眼下每年十几万吨的产能，就让安南都护府成为了全世界最大的铁制品出口商。
商业部门更不用说，增长都是要以现实情况为基准，按部就班的发展。
想当然的制定跨越式发展计划，只会让下面的官员无所适从。
唯一能效仿交通部的，大概只有农业部门。水利工程那玩意儿不嫌多，只要政府愿意投钱修，就会有数不清的项目。
怎奈安南都护府的情况特殊，农业面临的困境不是干旱少雨，而是雨水太多。
相较于大型水利工程，农业部的战略规划，主要以兴建排水工程为主，多集中在河道梳理上。
至于兴建水库大坝，那实在是太过奢侈，对电力尚未诞生的当下来说性价比太低。
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